دليل المساطر الإدارية: المرشد في عمل ناظر الأوقاف

الأربعاء 16 ديسمبر 2020

أصدرت الوزارة في إطار تحديث منظومتها الإدارية القائمة على الحكامة الرشيدة في تدبير الوقف والارتقاء به. دليلا للمساطر الإدارية تحت عنوان "المرشد في عمل ناظر الأوقاف" في جزأين،

جمع الجزء الأول بين دفتيه كل ما يقتضيه عمل الناظر من واجب المحافظة على الأصول الوقفية وتدبير المنازعات، حيث تعرض لمختلف الإجراءات المتعلقة بإخضاع الممتلكات الوقفية لنظام التحفيظ العقاري سواء في إطار المسطرة العادية أو المساطر الخاصة للتحفيظ، في انسجام مع توجهات الوزارة الهادفة إلى تحصين الرصيد العقاري للأوقاف وتثيبت وضعيته. وتناول هذا الجزء أيضا تتبع التغييرات التي تطرأ على الممتلكات الوقفية بسبب مسطرة نزع الملكية من أجل المنفعة العامة والاحتلال المؤقت. وتطرق إلى الإجراءات الخاصة بإصلاح واستصلاح الممتلكات الوقفية والمحافظة على الوثائق الوقفية في إشارة طفيفة إلى أهمية التوثيق في ميدان الوقف وخطوات إحياء وتحيين الوثائق الحبسية.

كما تعرض لتدبير المنازعات باعتبارها آلية من آليات المحافظة على الوقف وتسييره وتنميته كلما تعرض الوقف لاعتداء أو ترام أو إخلال بالالتزامات المفروضة على كل متعامل مع الوقف. من خلال بسط الإجراءات الأولية التي تسبق تسجيل الدعاوى وتهييئ الملفات والإجراءات الرئيسة الخاصة بالتقاضي باسم الأوقاف، إضافة إلى الإجراءات الاحترازية الهادفة إلى ضمان استرداد الحقوق الوقفية بعد صدور الأحكام. وقد تناول الكتاب جميع أنواع الدعاوى التي تهم الأوقاف سواء مدعية أو مدعى عليها وتم تصنيفها إلى الدعاوى العقارية والدعاوى المدنية والإدارية.

وعملا بقاعدة "لا نفع لحق لا نفاذ له "، تعرض الكتاب إلى مساطر التبليغ وتنفيذ الأحكام النهائية والمساطر المتفرعة عنها، وترك المجال واسعا لاجتهادات المكلفين بالمنازعات بالنظارات فيما لم يتم معالجته.

أما الجزء الثاني فقد تم تخصيصه لكل ما يتعلق بتسيير الوقف وتنميته،

حيث تناول الكتاب في الجانب المخصص لتسيير الوقف ثلاث جوانب مترابطة وهي: تسيير الأموال الوقفية وتسيير الميزانية الخاصة للأوقاف العامة إضافة إلى تسيير الموارد البشرية باعتبارها عاملا أساسيا ومؤثرا في نجاح عملية التدبير.

ففيما يخص الجانب المتعلق بتسيير الأموال الوقفية، تم التركيز على الإجراءات والمساطر الخاصة بالتصرفات الجارية على الأموال الوقفية، الهادفة إلى الحفاظ عليها وتنمية مداخيلها بما يلائم طبيعتها حسب ما جاء بمدونة الأوقاف والضوابط الجاري بها العمل، وهي كما يلي:

• المعاوضات الوقفية بنوعيها النقدية أو العينية.
• وضع العقارات الوقفية رهن الإشارة للمصلحة العامة والمساهمة في إنجاز بعض المشاريع الاجتماعية.
• القسمة والمخارجة الخاصة بالأملاك الوقفية للخروج من حالة الشياع في العقارات المشتركة مع الغير.
• كراء الأملاك الوقفية بنوعيها الفلاحية وغير الفلاحية.
• البيوعات: وتشمل بيع غلل الأشجار، وبيع منتوجاتها من حطب أو خشب وبيع مواد المقالع.
• الأملاك المعقبة التحبيس: وتشمل ما يتعلق بالنظارة عليها ومسطرة تسييرها وتصفيتها.
• أحباس الزوايا الأضرحة: النظارة أو التقديم عليها وتسييرها.
• تصفية الحقوق العرفية.

وفيما يخص تسيير الميزانية الخاصة للأوقاف العامة تم التركيز على ثلاثة محاور أساسية:

• مفهوم الميزانية من حيث مكوناتها ومبادئها،
• إعداد وتنفيذ الميزانية،
• مقتضيات ختامية.

وبخصوص تسيير الموارد البشرية فقد حاول الكتاب وضع تصور لتسييرها قائم على ثلاثة أسس موضوعية هادفة إلى جعل الموظف عنصرا فاعلا في الفريق وليس رقما إداريا فقط، وذلك على الشكل التالي:

• إدارة الموظف كفرد داخل النظارة.
• إدارة الموارد البشرية كوحدة منسجمة.
•  الإدارة الاستراتيجية للموارد البشرية.

أما فيما يتعلق بتنمية الوقف فقد تم التركيز على نقطتين أساسيتين هما: الرفع من مردودية المال الموقوف والاستثمار فيه.

فمن حيث الرفع من مردودية المال الموقوف فقد تناول الكتاب سبع آليات لتحسين المداخيل والرفع منها، وبين المساطر والإجراءات الخاصة بها، وهي كالتالي:

• تعديل الكراء والزيادة في الواجبات الكرائية.
• تغيير وجه استغلال المحل الحبسي.
• تغيير معالم المحل الحبسي.
• تولية كراء المحل الحبسي.
• ضم المساجد إلى حظيرة الأوقاف العامة بالنسبة للمساجد التي تتوفر على المرافق القابلة للاستغلال عن طريق الكراء.
• الاقتناءات العقارية لتجديد الأصول الوقفية.
• التحبيسات الجديدة.

أما من حيث الاسثمار في المال الموقوف فقد ركز الكتاب على الأسس المعتمدة في اتخاذ القرار الاستثماري سواء على مستوى تحديد فكرة المشروع أو على مستوى دراسة الجدوى.

كما تعرض الكتاب في هذا الجزء لمراحل إنشاء المشروع الاستثماري كما يلي:

• مرحلة التحديد.
• مرحلة التخطيط.
• مرحلة التنفيذ، وتشمل هذه المرحلة:

1. طرح المشروع لطلب العروض.
2. التعاقد مع المقاول الذي رست عليه المسطرة.

• مرحلة التقييم.